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浙江省国土资源厅办公室关于印发《2014年浙江省地质灾害防治方案》的通知 浙土资办〔2014〕47号

信息来源:浙江省国土资源厅网站 发布时间:2014-05-12 15:53浏览次数:

各市、县(市、区)人民政府:

  经省政府同意,现将《2014年浙江省地质灾害防治方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  附件:《2014年浙江省地质灾害防治方案》

  浙江省国土资源厅办公室

  2014425


 

2014年浙江省地质灾害防治方案

  2014年是全面深化改革的开局之年,是实现十二五规划目标的攻坚之年,做好地质灾害防治工作意义重大。为切实加强地质灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全,根据国务院《地质灾害防治条例》、《浙江省地质灾害防治条例》、《浙江省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案》和《浙江省地质灾害防治十二五规划》,以及《浙江省地面沉降防治规划(2013-2020年)》等精神,结合我省实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,将以人为本的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节,以保护人民群众生命财产安全为根本,进一步强化地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处置等四大体系建设,健全防灾减灾救灾体制机制,坚持预防为主,综合治理,努力提高地质灾害防御能力,为推进我省生态文明建设,确保经济持续建康发展与社会和谐稳定提供更加可靠的地质环境安全保障。

  (二)工作目标。以不死人,少伤人为最高目标,进一步查清地质灾害现状,开展13个县(市、区)农村山区地质灾害调查评价工作;全面监控已查明的6197处地质灾害隐患和重点巡查区;进一步提升地质灾害监测预警水平,重点县(市)地质灾害气象风险预警覆盖率100%;通过地质灾害隐患点工程治理和避让搬迁,减少受地质灾害威胁人数10000人;强化地质灾害应急处置能力建设,灾险情有效处置率100%。全力保障人民群众生命安全,最大限度减少地质灾害损失。

  (三)重要防范时段。根据省气象部门预测, 2014年全省气象灾害整体上属中等偏重年景,局部极端天气气候事件更为频繁,降水时空分布不均。预计梅汛期有较明显的暴雨相对集中期,部分地区将出现洪涝和内涝;台风影响将比往年严重,2014年将有3—5个台风影响我省其中严重影响(包括登陆)台风有1—2个。因此,5月下旬至7月上旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的台汛期是地质灾害易发和重点防治期。日降雨量50毫米以上或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段,以及发生强降雨至雨后48小时时段,是地质灾害重要防范时段。

  (四)重点防范区域。全省69个县(市、区)有突发性地质灾害防治任务,其中48个县(市、区)为全省地质灾害防治重点县(市、区)。特别是临安、淳安、建德、余姚、宁海、乐清、永嘉、苍南、文成、泰顺、安吉、诸暨、磐安、武义、江山、开化、衢江、庆元、景宁、龙泉、松阳、遂昌等22个县(市、区)和舟山群岛新区,是今年地质灾害重点防范区域。已知地质灾害隐患点,农村房前屋后高陡边坡、小流域沟谷沟口以及山区公路边坡等地段是地质灾害重点防范地段。

  二、全面落实地质灾害防治共同责任制

  (一)进一步健全纵向到底、横向到边的地质灾害防治责任机制。全面贯彻落实《浙江省关于贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作重点工作分工方案》,要进一步落实行政首长负责制为核心的防灾责任制,通过签订防灾责任书等形式,理清地质灾害防治事权,完善一级抓一级、层层抓落实的省、市、县、乡、村五级责任体系。要进一步明确各部门的工作职责和任务,强化部门联动机制,互相支持,密切配合,形成合力。要进一步完善考核指标体系,全方位加强监督管理,确保防治责任和措施落实到位。

  (二)重点加强基层防灾体系建设。制定《浙江省地质灾害防治高标准十有县建设标准》,加强以有机制、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果为主要内容的高标准十有县建设,强化县、乡、村等基层防灾能力建设。各地要认真落实《关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见》,全面完成《浙江省乡镇地质灾害防治工作守则》的编制,进一步明确乡(镇)人民政府在地质灾害防治中的工作职责,健全以县级政府为主导、乡镇政府为主体、群测群防员为基础的基层地质灾害防灾体系。

  三、深入推进地质灾害调查评价

  (一)加强农村山区地质灾害调查评价工作。继续推进县(市、区)农村山区地质灾害调查评价。今年要全面完成第一批11个县(市、区)的成果编制,完成第二批12个县(市、区)的野外调查,开展建德、奉化、苍南、德清、上虞、武义、兰溪、常山、江山、普陀、天台、庆元、云和等13个县(市、区)的调查工作。制定和完善《浙江省农村山区地质灾害调查评价成果编制与验收要求》,加强项目管理,形成项目成果,落实地灾防治工作。

  (二)认真做好地质灾害巡排查工作。各地要在主汛期前组织有关部门和单位,对地质灾害易发区内的学校、集镇、村庄等人口集聚区,以及交通线路、重要基础设施和地质灾害隐患点、重点巡查区等进行现场排查。对新发现的地质灾害隐患,当地政府要及时组织编制防灾预案,落实防灾责任。制定《浙江省地质灾害隐患管理办法》,建立地质灾害隐患的调查认定、监督管理、综合治理和核销机制,加强地质灾害隐患动态监控。

  (三)继续强化地质灾害危险性评估。坚持地质灾害易发区内编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划和工程建设实施地质灾害危险性评估制度,完善平原区和涉海建设项目的地质灾害危险性评估制度,从源头上防范地质灾害。各地要加强地质灾害危险性评估活动的监督检查,组织地质灾害危险性评估报告质量抽查,切实提高评估工作质量;要推动相关管理部门和防治主体落实防灾责任和防治措施,切实避免人为活动引发地质灾害。

  四、不断强化地质灾害监测预警

  (一)完善地质灾害群测群防体系。各地要进一步健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防监测员队伍建设,确保全省6197处地质灾害隐患逐一落实防灾责任人和监测员。加强群测群防员专业技能培训,使其能做到知道灾害隐患及危害、知道应急转移路线和安置地点、知道险情上报途径、知道监测要求四应知会设立监测点、会简易监测方法、会记录分析判断监测数据、会采取应急处置措施四应会;配备必要的监测装备,提高群测群防的技术含量,不断增强基层的识灾报灾、监测预警和临灾避险能力。

  (二)加强专业监测预警体系建设。国土资源部门要会同气象、水利等有关部门,结合非工程性山洪灾害监测预警体系建设要求,不断完善地质灾害自动监测系统,构建三位一体的监测预警体系。加快乐清市和衢江区山洪泥石流监测预警示范区和建德铜矿区地质灾害监测预警示范工程的建设;充分发挥国土资源部滑坡灾害浙江新昌野外科学观测研究基地的示范作用,推进重要地质灾害隐患点专业监测工作,2014年新建专业监测点20个。

  (三)强化地质灾害气象风险等级预报。国土资源、气象、水利等部门要加强协作,继续做好突发性地质灾害气象风险等级预报(警)工作,强化地质灾害短时实时预警,进一步提高预报(警)的精度。各地要积极开展地质灾害预警预报平台多部门共建活动,依托气象灾害预警信息发布系统和应急广播系统,提高预警信息发布的覆盖面,进一步完善各级特别是重点县(市)的地质灾害气象风险等级预报(警)体系。充分利用广播电视和手机短信平台以及民防(人防)固定与移动警报系统及时发送地质灾害和气象预报(警)信息,确保预报(警)信息及时发送到基层地质灾害防灾人员。

  五、努力提升地质灾害应急能力

  (一)完善应急反应机制。各地特别是地质灾害防治重点县(市、区)要建立地质灾害应急机构和应急技术支撑机构,修订完善地质灾害应急预案及操作手册、应急响应方案、应急值守工作手册;要加强应急指挥平台建设,健全地质灾害管理信息系统,充实应急小分队和专家队伍,强化应急指挥体系建设;加强应急演练,今年要至少组织一次重点地质灾害隐患点应急预案演练。各地要立足防大灾、应大急、救大险,健全统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制,切实提升地质灾害应急反应和处置能力。

  (二)科学处置灾情险情。各地要严格执行灾害预报、险情巡查、灾情速报、应急值守等制度,及时掌握雨情、水情和灾情,健全信息共享机制,加强上下级之间、部门之间和地区之间的信息沟通,有关突发险情、灾情必须按速报制度要求在规定时间内上报。要按照突发地质灾害应急响应方案,开展险情灾情应急调查、应急会商和应急排险,并对发展趋势进行预测,科学有效处置,防止险情灾情进一步扩大。

  六、切实加强地质灾害综合防治

  (一)全面推进避让搬迁万千百十工程。组织实施《全省地质灾害避让搬迁工作实施方案(20142017年)》,20142017年,全省每年搬迁受地质灾害威胁群众万人、脱险群众千户,完成地质灾害避让搬迁综合整治百村(自然村)、建设地质灾害避让搬迁特色示范点十处。各地要把地质灾害避让搬迁综合整治方案纳入县(市)域村庄布点规划,将地质灾害避让搬迁与农民异地搬迁、农村住房改造、土地综合整治和美丽乡村建设相结合,优先保障避让搬迁用地指标,2014年计划完成地质灾害避让搬迁4029户,10915人。以临安、遂昌县为试点,制定《浙江省地质灾害避让搬迁特色示范点建设标准》,培育建设地质环境安全、土地节约集约、农村环境美化、农民生活富裕地质灾害避让搬迁示范点。

  (二)加大地质灾害隐患综合治理力度。各地要多渠道筹措和落实治理资金,积极开展地质灾害应急排险和工程治理;组织实施100个重要地质灾害隐患的综合治理。制定《浙江省地质灾害防治工程质量管理办法》,加强地质灾害防治工程资质管理,推进资质单位诚信管理体系建设;各地要严格执行地质灾害治理工程招投标制度,规范勘查、设计、施工、监理等工作环节,切实提高地质灾害治理工程质量。

  七、扎实推进地面沉降防治工作

  (一)推进新一轮地面沉降防治规划实施。组织实施《浙江省地面沉降防治规划(2013-2020年)》,建立政府主导、部门协同、区域联动工作体系,健全地面沉降管理制度,进一步加强地面沉降防治工作。继续把地面沉降防治工作纳入生态省(市、县)建设内容,完善沿海平原地面沉降监测网络,扩大杭(州)嘉(兴)湖(州)平原、萧(山)绍(兴)姚(余姚)平原、温(岭)黄(岩)平原、平(阳)苍(南)平原等地部分地区地面沉降监测范围,提高自动化监测水平。完善长三角地面沉降防治联动机制,与江苏省、上海市共同编制完成《长江三角洲地区地面沉降防治规划(2014-2020年)》,开展长江三角洲地面沉降信息系统建设,做到互联互通,资源共享,共同防治地面沉降。

  (二)全面推进地面沉降区地质灾害危险性分区评估制度。在完成嘉兴市地面沉降地质灾害危险性分区评估试点基础上,深入研究地面沉降评价方法技术,制定全省地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估实施方案,全面推进全省沿海平原地区地面沉降地质灾害危险性分区评估工作,简化审批流程,提高服务效率,降低建设成本,同时要建立评估成果更新机制,加强评估工作的监督管理。

  八、确保各项任务落到实处

  (一)加强组织领导,保证经费投入。各地要加强对地质灾害防治工作的领导,将地质灾害防治列入政府工作的重要议事日程,强化责任制考核,不断健全地方负责、部门联动、专业指导、全民参与、群测群防的地质灾害防治工作机制;加大经费保障力度,将地质灾害防治资金、群测群防员补助和农村居民建房地质灾害危险性评估经费等纳入同级财政预算,确保各项地质灾害防治工作正常开展。

  (二)加强监督检查,保障任务落实。各地要进一步落实地质灾害防治相关规章制度,加强对地质灾害勘查、设计、施工、监理单位的资质和地质灾害防治项目的监督管理,确保项目质量。各级政府和有关部门要强化地质灾害防治工作的监督检查,组织开展省级财政补助地质灾害避让搬迁和治理项目实施情况专项检查,并将检查情况反馈给相关责任部门,确保地质灾害防治责任和各项任务的落实。

  (三)加强宣传教育,营造良好氛围。各地要结合全省农村干部国土资源法律法规知识教育培训活动,组织防灾责任人开展行政管理业务培训,提高地质灾害防治管理水平;加强地质灾害防治专业队伍的技术培训,提升相关专业人员的技术水平,提高地质灾害防治队伍的整体素质。各地要逐步推广地质灾害统一的标识、警示系统,继续围绕地球日土地日等主题日,深入开展地质灾害防治宣传四个一活动,增强人民群众预防地质灾害的意识和自我保护能力,努力营造全民防灾的新局面。

  附表:2014年地质灾害防治重点任务表


 

附表:

2014年地质灾害防治重点任务表

 

监管地灾隐患

点数

计划治理

工程项目

计划完成避让搬迁

(个)

(个)

户数

人数

杭州

1219 

20 

295 

800 

宁波

234 

10 

111 

300 

温州

1881 

16 

665 

1800 

湖州

329 

2 

12 

45 

绍兴

381 

18 

135 

375 

金华

608 

10 

370 

1000 

衢州

556 

5 

555 

1500 

舟山

89 

3 

40 

115 

台州

249 

4 

50 

130 

丽水

651 

12 

1796 

4850 

合计

6197 

100 

4029 

10915 

 

  注:治理工程项目是指受地质灾害威胁人口100人以上治理工程项目,以及受地质灾害威胁人口50人以上应急治理工程项目。 

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