受嘉兴市人民政府委托，向市人大常委会报告2019年度全省国有自然资源资产管理情况，主要内容如下：

一、国有自然资源基本情况

（一）土地资源情况

2019年底，全市土地总面积633.47万亩，其中国有土地面积188.37万亩。全市建设用地供应5.2万亩，全市出让国有建设用地2.79万亩，土地出让合同价款748.54亿元。

（二）矿产资源情况

嘉兴矿产资源量贫乏，2019年只有2家在采地热井，秀洲区、嘉善县各1家。

（三）水资源情况

2019年全市水资源总量33.2078亿立方米。全市年总供水量17.8510亿立方米，全市总用水量17.8510亿立方米，全市年耗水总量10.0188亿立方米。2019 年度全市征收水资源费1.23亿元。

（四）森林资源情况

根据森林资源二类调查结果，全市国有林木蓄积404887立方米，全市现有国有林场1个，经营总面积6305亩；现有国有苗圃3个，育苗总面积313亩。2019年，全市办理涉及国有林木的采伐许可17件，采伐国有林木蓄积509.67立方米。

（五）海域海岛资源情况

嘉兴市管辖的海域总面积150433公顷，嘉兴市辖区海域内现有岛屿31个，均为无居民海岛。全市大陆岸线总长82.1千米。至2019年底，全市确权或备案的用海项目87宗，用海总面积8225.7881公顷。

二、主要工作及成效

（一）强化规划引领管控，调整优化了国土空间开发布局。聚焦首位战略，加强前瞻性研究，加快推进国土空间规划、城市综合交通规划编制，形成高铁新城综合规划设计成果和《嘉兴市总体城市设计》。加强计划管理。全面落实“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的“三年滚动”计划管理机制，关系民生、基础设施、重大产业项目用地支撑能力进一步强化，稳增长促转型服务行动取得积极成效。

（二）秉持生态优先绿色发展理念，推进了国土空间生态保护修复。全面加强耕地资源保护。大力实施“152”耕地建设工程，实现复垦新增耕地2.29万亩，列全省第一。进一步落实耕地保护激励机制，2019年全市共安排发放耕地保护补偿资金3.99亿元。深入实施全域土地综合整治。自启动“四百工程”以来，全市累计获批省级项目获批个数和实施绩效评价均列全省第一。国土绿化美化水平持续提升，全市完成新增和改造平原绿化2.6万亩，成功创建“一村万树”示范村24个，完成新植乔木27万株。加强海洋生态保护，全面完成海盐、平湖4.43公里海岸线整治修复，针对历史围填海问题，分类提出处置方案。

（三）发挥市场配置资源的决定性作用，推进了节约集约用地。深化工业用地市场化配置改革试点。创新工业用地供应方式，推行工业用地弹性年期出让、先租后让、分阶段管理和差别化地价方式供应。2019年全市弹性年限出让工业用地80宗面积1295亩。全面推进工业用地“标准地”出让。严把土地出让关，工业用地除负面清单外，全面推进标准地出让。2019年全市工业用地“标准地”出让300宗、面积13517.72亩。深入推进节约集约。全市累计盘活存量土地和消化批而未供土地分别为25950亩和7101亩，均列全省第一。实施低效用地再开发15993亩，创历史新高，获得省政协副主席周国辉批示肯定。秀洲区成功创建省级国土资源节约集约模范区，实现全市 “满堂红”，成为全省唯一所有县（市、区）创建成功的地市。

（四）严格开发利用监管，维护了自然资源良好管理秩序。强化水资源监管。加强饮用水水源地保护，健全饮用水水源地“一源一策”管理机制。全面加强森林资源保护管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，维护生态安全底线，实现年内森林火灾“零发生”。编制嘉兴市海洋功能区划和嘉兴市海岛保护规划，加强海域综合管理，推动海洋资源节约集约利用。严厉打击损害海洋生态环境违法行为，严查非法用海行为，规范海域海岛开发利用。严格自然资源执法监察。（五）强化服务支撑能力，奠定了履行“两统一”职责工作基础。全面完成智慧嘉兴时空大数据平台国家试点建设，在全国首创“全空间城市信息模型”，获得部、省领导一致肯定。配合省厅做好对海宁市“永久基本农田保护监测评价”和“设施农用地监测”试点的指导工作，顺利开展试点工作。紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，全面提速全市农房登记发证工作，并继续走在全省前列。

在市委的正确领导和市人大常委会的有力监督下，我市自然资源资产管理工作取得了一定进展，成效初步显现。但我们也应清醒地认识到，当前工作中还存在不少短板和弱项，需要进一步下大力气研究解决。一是国土空间规划体系建设尚处于起步阶段，在顶层设计层面，相关政策法规、技术标准、控制指标等尚未明确，我市在推进各级各类国土空间规划编制过程中还存在一些政策和制度障碍。二是耕地保护与保障发展存在“两难”。三是用地结构、产出效益不合理、存量周转不快等问题尚未得到有效解决。

三、下一步措施

（一）强化规划引领管控，高起点擘画国土空间发展蓝图。按照国家和省统一部署，贯彻落实新发展理念和生态文明建设要求，加快推进国土空间规划体系建设，及时完成市、县、镇三级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划编制成果，按程序上报审批，为全市域国土空间保护、开发、利用、修复提供高品质规划支撑。

（二）牢牢守住生态底线，高质量推进资源保护和生态修复。紧紧围绕“管好田、建好田、护好田”路径，严格落实耕地保护和生态修复。建设集中连片永久基本农田保护示范区，强化土地整治项目管理，严格实施质量，全年新增耕地1.5万亩以上。深入实施全域土地综合整治。启动全省百万亩国土绿化美化行动，实现省级森林城镇全覆盖。加强海洋资源生态保护和海洋港口岸线资源的统筹管理，提高沿海重点保障目标生态预警监测能力。加强矿业权管理，完善地质灾害危险性区域评估制度。地下水监测实现常态化运作。

（三）充分发挥市场配置资源决定性作用，高效率配置自然资源。深化工业用地市场化配置改革，重点推进先租后让、弹性年限出让等差别化供地方式，促进精准供地。全面推行工业用地“标准地”出让制度，部署开展以“五未土地处置”为主要内容的七大提升专项行动，着力提高土地利用效益。打好盘活存量“组合拳”，确保全年供应存量建设用地占比50%以上。优化调整土地储备机制，加大土地收储力度，推进中心城区存量土地盘活。

（四）强化执法监察，高标准规范自然资源管理秩序。加强自然资源执法监察。认真抓好中央环保督察、国家海洋督察、耕地保护督察、土地例行督察和卫片执法监督检查工作，建立完善同步整改工作机制。加强森林和野生动植物等资源保护，严厉打击乱捕滥杀、违规交易野生动物和乱砍滥伐等破坏涉林资源的违法行为。围绕争创“基本无违建”市总体目标，推动“三改一拆”工作纵深推进，确保实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖、“无违建镇（街道）”创建率达到90%以上。全力打好“违建别墅问题清查整治专项行动”攻坚战，建立健全长效防控机制。

（五）夯实业务工作基础，高水平提升服务支撑能力。组织开展自然资源统一确权登记，指导嘉善县开展全民所有自然资源资产清查统计试点。以“三调”数据为基础，加快推进自然资源“一张图”建设。深化推进自然资源空间基础信息平台建设。推动自然资源管理向数据治理和决策的转变。

嘉兴市2019 年度国有自然资源资产管理情况专项报告.DOC