经查，平湖市曹桥街道社会事业服务中心未经依法批准，于2009年10月非法占用平湖市曹桥街道曹桥村的集体土地15646.6平方米，建造新村道路，已形成构筑物面积15646.6平方米。经核对平湖市曹桥街道土地利用总体规划，所占用的土地符合土地利用总体规划，属于允许建设区。其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属未经依法批准、非法占用土地行为。
平湖市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，于2011年5月25日对违法当事人作出责令限期退还非法占用的15646.6平方米集体土地；没收在非法占用土地上新建的道路和其他附属设施；对非法占用的土地处于每平方米20元的罚款，计罚款312932元的处罚决定。同时，平湖市国土资源局于2011年5月26日，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百零九条的规定，向平湖市曹桥街道纪工委作出《土地违法行为党纪处分建议书》，建议给予相关责任人以党纪处分。