全市系统“循迹溯源 四敢争先”讲好身边的资规故事青年微调研成果持续展播中。

今天推出嘉善局《探索制定工业项目分期管控规则，提高土地节约集约利用》课题组微调研情况。

《探索制定工业项目分期管控规则，提高土地节约集约利用》课题组调研札记

调研活动开展以来，调研小组通过分析土地供应、《建设工程规划证》审批、规划核实、土地验收等历年数据，实地走访歌斐颂食品有限公司、阿里巴巴长三角智能计算基地、永裕塑胶有限公司等工业项目建设现场，对工业项目分期建设、分期管控、土地集约节约利用有了更深入的理解和认识。调研小组认为探索制定工业项目分期管控规则，既是进一步提高工业用地利用效率，促进工业高质量发展，发挥土地最大经济价值的需求，也是增强政府服务和监管的必要手段。

立足基础数据，做好数据分析

首先，调研小组以嘉善县2013-2023年土地供应的工业项目清单为基础数据，比对每一个项目宗地对应的规划许可证的审批、规划核实、土地核验，梳理出每一宗地的许可证办理张数、办理时间，每一张许可证对应的建筑面积，规划核实的次数、时间、建筑面积，土地核验的时间等等。其次，调研小组根据数据的有效性、实用性，排除了未到达出让合同约定的竣工时间、用地面积小于3亩、未办理《建设工程规划许可证》、部分难以分析的干扰项目，最终得到380个项目。

理论联系实际，力求成果真实

民主协商，精解政策。在分析项目土地违约责任时，调研小组在充分讨论的基础上，认为应当考虑2020年新冠肺炎疫情影响，同时依据《嘉兴市国土资源局关于进一步加强土地批后监管的通知》《嘉善县国土资源局建设项目竣工验收实施细则》以及《嘉善县国土资源局关于建设项目土地竣工验收的补充规定》等政策，并和主管土地违约责任的科室进行讨论后，得出违约责任的分析结果。实地调研，论证成果。在数据分析、组员讨论的成果基础上，调研小组选择歌斐颂食品有限公司、阿里巴巴长三角智能计算基地、永裕塑胶有限公司等工业项目作为实地调研对象，在歌斐颂食品有限公司发现规划核实和土地验收对容积率要求的差异性对验收的影响，在阿里巴巴长三角智能计算基地明白国际形势、市场环境对企业项目分期建设、工程验收的制约，在永裕塑胶有限公司了解到政策细则的缺失对企业发展的限制。

综合分析研判，提出解决方案

早期预防，对项目建设进行全生命周期管控，加强招商、经信、发改、住建等部门的业务协同，在项目引进、发改立项阶段厘清项目分期建设情况，降低项目违约风险；明确审查要求，对项目办理建设工程规划许可证的规模进行约定，首次规模必须达到出让合同下限要求，另外，对于低于20亩以下的宗地，除特殊情况外，不得分期建设；融合规划审批和土地管理职能，在容积率、建筑密度等技术指标满足出让合同下限时，即可进行综合验收并核发不动产登记证书，对企业首次合并验收后持续的建设需要，按照技改提升、扩建改造、转型升级等原则，不受分期管控的限制，可直接进行规划许可、核实及不动产登记，不再进行土地核验。

小组在调研过程中，充分感受到了工业项目分期建设作为一种现实存在情况，一旦发生违约不仅企业要面临违约责任，也会给国家利益带来损失。通过此次调研，既提高了组员的个人能力、加深了对政策的理解，也为嘉善县工业项目分期建设管控规则的设立、完善提供了具体的思路。