01 城市体检评估背景

国土空间规划城市体检评估，是对城市发展阶段特征及国土空间规划实施效果定期进行分析和评价，是编制、审批、维护国土空间规划的基础性工作，是监测城市运行健康状态、预防和诊治“大城市病”的重要抓手，也是完善规划治理体系和促进治理能力现代化的重要工具。2020年，自然资源部印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，提出要按照“一年一体检、五年一评估”的方式开展城市体检评估，随后部署107个试点城市开展城市体检评估工作。嘉兴作为试点城市之一，从此项工作开展之初就参与其中。2021年，经过多轮试点和调整，自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T 1063-2021）和《城区范围确定规程》（TD/T 1064-2021），明确了城市体检评估的工作定位与成果应用、指标体系与评估内容、基础数据与分析方法等相关要求。

02 数说嘉兴城市发展成绩

嘉兴自2020年开始进行城市体检评估以来，按照“一年一体检”的要求，已完成四轮城市体检评估工作。四年间，通过城市体检评估对全域发展状况、规划及相关政策实施效果进行定期监测、分析、评价和反馈，在推动国土空间规划监测实施，及时优化调整解决市民群众热切关注的城市规划建设“痛点”“难点”问题的同时，评估数据也见证了嘉兴城市在日新月异发展中取得的各种成绩。

一是城区空间规模稳步增长

城区，是指实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域范围，是对城市开发建设规模的重要衡量手段，城区范围确定也是城市体检评估必不可少的环节。2020年，根据《城区范围确定规程》确定嘉兴城区实体地域规模约149.67平方公里；到2023年，嘉兴城区实体地域规模已达到162.97平方公里，四年间增加了13.3平方公里。在城区规模扩大的同时，城区范围涉及的61个社区、行政村单元，电力、给排水、道路交通等市政公用设施条件和教育、医疗、文化等公共服务设施条件均已满足城区居民日常生活、生产的需求，为城市高质量发展提供了有效支撑。

二是综合经济实力持续增强

面对疫情等因素的冲击和挑战，嘉兴在市委市政府的坚强领导下，实施经济稳进提质“十大百日攻坚行动”，在深度承压中以超常规举措推动经济企稳回升向好。2023年城市体检评估中，嘉兴地区生产总值（GDP）达到6739.45亿元，较2020年评估时的5423.58亿元增加了1000多亿元，常住人口人均GDP由10.27万元增长至12.18万元。财政总收入和一般公共预算收入分别达到1029.99亿元和596.47亿元，由全省第四位上升至第三位。数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到20.7%、70.5%和44%，高新技术企业数量由1752家增加至3698家，均居全省前列。

三是城乡融合水平遥遥领先

嘉兴始终牢记习近平总书记“成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”这一嘱托要求，在共同富裕的道路上不断前行，均衡富庶发展的名片愈擦愈亮。2020年城市体检评估中，嘉兴城镇和农村居民人口可支配收入分别为61940元和37413元，城乡收入比为1.66:1；到2023年评估时，这一比值缩小到了1.56:1，农村居民人均可支配收入已实现连续19年保持浙江首位，标志着嘉兴的城乡收入差距进一步缩小。同时，在连续四年的城市体检评估中，行政村等级公路通达率、农村自来水普及率、生活垃圾处理率等反映农村基础设施建设情况的指标均保持100%，反映出嘉兴城乡基础设施基本实现均等化发展，农村与城市的发展差距在不断缩小。

四是15分钟生活圈逐步成型

15分钟生活圈，顾名思义就是指在步行15分钟（约1公里）的范围内，以社区居民为服务对象，以满足社区居民日常生活需求为目标，以多业态集聚形成的社区生活圈。15分钟生活圈的打造，是“人民城市为人民”这一建设理念的重要体现。在城市体检评估过程中，对消防站、中小学、菜市场、公园绿地广场、森林以及社区卫生服务设施、文化服务设施、养老服务设施和体育活动设施等10类居民日常生活涉及的公共服务设施的布局逐个进行分析。目前城区涉及的社区、行政村中有超过60%的单元实现了10类设施全覆盖，并且这个比例正在逐年上升。随着生活圈的不断完善，居民的生活的便利感、获得感和幸福感也能不断提高，未来还将根据居民的需要，进一步实现多层次、个性化的服务配置，充分体现便民、利民、惠民的宗旨。

五是集约节约水平不断提高

近几年，嘉兴通过不断重点强化存量用地的挖潜，有效盘活闲置土地，为重大城市平台和产业平台的建设以及重大工程项目落地实施提供了土地资源要素保障。2023年城市体检评估显示，全市前三年存量土地供应面积已经达到供应总面积的43.88%，连续四年都超额完成闲置土地和批而未供土地的处置任务。通过存量挖潜、“低散乱污”整治、平台优化等手段，用地绩效取得了较大提高，2023年城市体检评估显示，每万元GPD地耗由2020年评估中的23.30平方米下降到了18.58平方米，工业用地地均增加值由8.23亿元每平方公里提升到了10.38亿元每平方公里，延续“十三五”期间用地绩效和人均产出快速增长的势头，亩均GDP显著提升。

但同时，通过这四年的城市体检评估也发现了嘉兴目前还存在中心城市首位度偏低、人口老龄化程度迅速升高、创新转换动能不强、高品质需求空间供给相对不足等问题，需要进一步重视。

03 展望城市发展美好蓝图

城市体检评估对规划编制、实施和维护，以及城市经济社会发展的作用并不局限在监测和预警，通过将评估结果向各级国土空间总体规划、专项规划和详细规划进行反馈，为各级各类规划的编制、调整和实施提供了重要指导。未来，城市体检评估工作将继续全面、系统、常态化开展，进一步完善“一年一体检、五年一评估”的体检评估制度，通过“一年一体检”抓重点、体现常态化监测，“五年一评估”抓趋势、体现阶段性总结，实现从以往侧重单一“结果评判”转向关注多元的“过程检测”，强化对各级各类国土空间规划科学性的支撑。同时，将进一步拓展新技术在城市体检评估工作中的深度应用，将城市体检评估融入智慧城市体系，助力嘉兴城市高品质建设和高质量发展。