今年6月25日是第三十五个全国土地日，主题为“节约集约用地  严守耕地红线”。守护好土地，就是保障国家粮食安全，维系生态平衡，支撑永续发展。

耕地是粮食生产的命根子，严守耕地红线是保障国家粮食安全的根基所在。近年来，嘉兴从落实最严格的耕地保护制度和“长牙齿”的硬措施，到运用现代科技手段强化执法监测、推进“大占补”政策改革落地，再到探索“多田套合”优化农用地布局的有效路径，多措并举筑牢大国粮仓的基石。本期推出特别报道，从各地坚守耕地红线、落实“藏粮于地”战略的生动实践出发，看我们如何守护好每一寸沃土，为端牢中国饭碗提供坚实支撑。

一、嘉善县——空间重构、效益共享

近年来，嘉善县始终以耕地保护为优先序，统筹农用地空间布局、耕地数量质量提升与共同富裕协同发展，形成“空间重构、质量跃升、效益共享”的县域样板。2024年，耕地保护获省政府督察激励，全县播种粮食面积33万亩，总产量14.6万吨，连续三年荣获省“产粮大县”、“粮食五优联动示范县”和“神农鼎·铜鼎”。

1. 扛牢耕地保护之责 夯实粮食安全基石

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嘉善县“三区三线”划定耕地28.09万亩，永久基本农田24.54万亩。根据2024年度变更初步数据显示，全县耕地面积30.89万亩，较2020年增加1.97万亩，连续4年实现耕地数量净增加。通过数据共享、项目共建、资金共用等形式，推动永久基本农田与高标准农田的双向奔赴和空间布局合二为一，着力构建“金字塔”型农用地保护利用新格局。目前，全县永久基本农田内（包含永农储备区）已建成高标准农田23.55万亩，“多田套合”率95.96%，全市领先。

2.推进耕地保护方式 提升耕地数量质量

嘉善县统筹推进土地综合整治、“百千万”永久基本农田集中连片整治、耕地功能恢复等工作，有效破解耕地碎片化问题，实现“小田”变“大田”，耕地数量质量双提升。2020年以来，完成耕地功能恢复2万亩以上，新建、改造提升高标准农田10万亩以上，完成建设用地复垦5000亩以上，土地开发700亩以上，全县50亩以上连片耕地净增加1.53万亩。

3.利用有限耕地资源 寻求共同富裕途径

嘉善县不断探索多种模式实现共同富裕。西塘红菱村通过土地综合整治置换建设用地空间，用于现代粮食全产业链基地建设，推动一二三产业融合发展。2024年实现连片耕地净增加106亩，“多田套合”率率先实现100%，带动农民月增收3000元以上、村集体年增收约50万元；天凝蒋村村通过“百千万”永久基本农田集中连片整治、耕地功能恢复等工程，50亩以上连片耕地增加74.03亩，在此基础上，探索“水稻+”复合种养模式，实现亩均效益5000元，较单一种植提升10倍；西塘鸦鹊村以“持股飞田”国家级农业改革项目落地为契机，巧用设施农用地政策，建成共富大棚，解决就业160个，村民月均收入8000以上，村集体经济从2019年404万元增至838万元。

二、海盐县——点染沃土锦章 擘画共富乡村

海盐县通元镇丰义村等2村全域土地综合整治与生态修复工程以“一块地”集成改革为抓手，实施土地综合整治，加快生产、生活、生态空间重塑，荣获嘉兴市2024年度土地综合整治市级优质工程。

      1.连片提质拓空间，“多田套合”促增效

依托“矢量分析+现场核实”，在摸清“家底”的基础上科学编制《海盐县“多田套合”农用地布局优化工作方案》。实施建设用地复垦、垦造耕地等土整项目，重点推进“千亩方”永久基本农田集中连片建设，同步开展高标准农田建设和提标改造422.87公顷，配套沟渠路网、泵站等基础设施，实现“耕地-永久基本农田-高标准农田”层层套合，项目区内“多田套合”率由59.30%提升到94.45%，构建起“金字塔”型耕地保护利用空间新格局。

2.数字集成开新篇，“智慧农田”创产能

大力发展绿色农业，投资近800万元，建成86.66公顷绿色农田，运用北斗导航、遥感、物联网等数字化手段，打造智慧农田样板，融禾农业通过省级数字农业工厂认定。结合农业科创绿谷，打造“千亩粮保农田典范”，实施205.33公顷高效节水灌溉农田建设，示范推广“稻虾共作”立体种养模式，建成后实现农田100%有效灌溉，粮食亩产提升11%，亩均“稻虾”产能达200斤以上，农民人均年增收3万元，形成“节水增粮、农技增收”现代农业发展模式。

3.深挖试点激活力，联农带农惠民生

以集体经营性建设用地入市国家试点为契机，梳理、规划区域内集体存量用地，创新实施“产业+出让”等多样化用地方式，鼓励村集体以土地入股的形式参与项目建设。丰义村结合当地茶文化产业，以总价308.2万元出让3.6亩农村集体经营性建设用地使用权，用于打造集茶销售、茶研学体验、配套办公等于一体的茶文化综合展示服务中心，在丰富特色乡村旅游产品体验的同时，为村集体带来246万元收益，帮助90余名茶农实现“家门口就业”。

4.盘活存量挖潜能，文旅融合展富卷

以建筑微改造为抓手，对闲置的旧厂房、村小和原村委办公楼进行立面修缮、设施升级，改造为木心居民宿酒店，并引入住宿、餐饮、文创等复合功能，完善丰义景区的配套服务，同时就近解决本村30余名村民就业，2024年木心居游客接待量达32万余人次，年营业额1200万元。同时，将矿坑、葛山遗址、牌漾楼粮仓等自然人文资源串点成链，打造“矿坑月湖、丰山探幽、山居问茶”等观光线路，通过“社会资本+村企联营”模式深化三产融合，撬动社会资本1.1亿元，培育“农业+文化+旅游+生态”的综合业态，2024年两村集体经济经常性收入均突破500万元，实现旅游综合收入3200余万元。

三、海宁市——56平方公里的大地协奏曲

海宁市马桥街道等4镇（街）跨乡镇土地综合整治项目区毗邻海宁市区，位于杭州和上海两大城市连接点上，包含马桥街道、硖石街道、丁桥镇、斜桥镇等4个镇街，涉及14个行政村，于2022年列入浙江省首批跨乡镇土地综合整治试点，总面积56.38平方公里、总投资15.27亿元，实施期限为3年，实施周期为2022年-2024年。

1.聚力规划引领，构建全域治理格局

利用国土空间规划编制契机，协同“三区三线”划定，立足江南水网平原特色，锚定马桥街道“一核两翼”空间基底，系统衔接村庄规划、农业产业布局、高标准农田建设及水系治理等专项规划，形成全域整治“总框架”。结合区域资源禀赋，实施“靶向治理”。项目区东西两翼依托万亩方项目，以“多田套合”为核心，优化耕地等农用地布局，形成“粮仓”农耕底蕴；中部依托东西两翼产生的节余指标，联动城市有机更新，打造宜居示范区与产业升级带，形成“耕基稳、产业兴、城乡融”的差异化格局。统筹运用“详细规划+通则管理”两种乡村地区规划管理方式，出台并试行浙江省乡村地区首个“通则式”管理规定，推动三产融合发展。

整治前

整治后

2.聚力要素共融，激活空间多维价值

以农业产业规划为引领，以整组搬迁为基础，统筹连片整治、高标准农田建设、土地流转等工程，着力推进“多田套合”农用地布局优化，稳步提升“多田套合”率。以焕活城乡共同体中的乡土文化传承为目标，通过集镇有机更新，修缮还原历史建筑，活化乡土记忆，让历史文脉“活”起来。围绕“强城、兴村、融合”三篇文章，通过推进整组搬迁引导城乡居民集聚，积极创建城乡未来社区，重塑城乡新面貌。

3.聚力协同创新，探索共富实践路径

构建“市级统筹、镇街主抓、村级落实”三级专班机制，形成“政府主导、市场运作、全民参与”的整治方式。积极探索投资建设运营一体化模式，以“EPC+O模式”的方式整体运营实施“万亩方”项目，构建“种、产、加、销、旅”一体化的全产业链发展模式。坚持“资源从农民手中来、效益回到农民手中去”，创新“政府+市场主体+村民”共建共享的价值转化实现模式，变“输血”为“造血；创新探索“村村抱团”、“低收入农户共富帮扶”、农民向“农业产业工人”转型、“EPC+O”多个共富实践模式，谋划共富场景。